UNIVERSIDAD DE
BUENOS AIRES
MAESTRIA EN PROBLEMATICAS SOCIALES INFANTO-JUVENILES – 2016
POLITICAS PÚBLICAS
Y SOCIALES
Docentes
responsable: Corina Rodríguez Enríquez
Docentes
invitadas: Laura Pautassi - Esther Levy
Miércoles 18 a 21hs
I.
Presentación
El estudio de
las políticas sociales se circunscribe en el contexto de este curso a su noción
como elemento constitutivo de un determinado modo de organización social. Este
se ha expresado en el desarrollo capitalista del último medio siglo mediante
diversas variantes de lo que se denomina Régimen de Bienestar. El mismo se
refiere a la existencia de un conjunto de instituciones determinadas por el
propio estilo de desarrollo del sistema económico, que producen y prestan
bienes y servicios estratégicos en todo proceso de reproducción social (salud,
educación, alimentación, vivienda, seguridad, etc.).
Todas estas
instituciones utilizan un conjunto significativo de recursos públicos, definen
roles productivos y reproductivos, modifican comportamientos y responden con
mayor o menor eficiencia a los objetivos que las justifican. Su pretensión
específica sería así la de administrar los conflictos que emergen de las
contradicciones entre i) las necesidades de reproducción humana de los
ciudadanos y las ciudadanas, y sus derechos a gozar de oportunidades de vida
crecientes; y ii) las necesidades del poder político para mantener integrado al
sistema social en su conjunto. De esta manera, no sirve analizar sólo los
subsistemas de políticas sociales por separado, sino comprender la lógica de su
integración como sistema y su relación con los distintos aspectos que conforman
al sujeto situado en el mismo.
Estudiar los
problemas sociales y las instituciones construidas con el objetivo de
resolverlos, obliga a un ejercicio que se plantee la discusión de la propia
noción de interés público y que específicamente considere a las políticas
sociales como políticas públicas. En el desarrollo de esta asignatura, esta
temática será abordada para el caso particular de Argentina.
De esta manera
el curso se propone: i) presentar los elementos teóricos fundamentales para la
comprensión de la conformación y dinámica de las instituciones del Régimen de
Bienestar; ii) describir, con una perspectiva histórica, el desarrollo del
esquema de políticas sociales argentino; iii) señalar los aspectos conflictivos
de los arreglos institucionales actuales y evaluar la situación actual del
sistema de políticas sociales en Argentina.
II.
Dinámica del
seminario
El curso se
organiza en 13 sesiones de 3 horas de duración cada una. Para cada sesión se
sugerirá material bibliográfico de lectura básica, que se recomienda hacer
antes de cada clase, así como textos complementarios de apoyo.
El curso se
aprobará en base a dos elementos: i) la participación en las discusiones
presenciales y ii) la presentación de un trabajo práctico breve, elaborado en
forma grupal.
La consigna
para el trabajo práctico es conformar un equipo de no más de tres personas,
elegir un tema vinculado con los desarrollados a lo largo del dictado de la
asignatura, y realizar una presentación en la que se exponga: i) las
características del tema elegido; ii) los nudos problemáticos que se quieren
analizar; iii) el respaldo conceptual con el que se realiza el análisis; iv)
las principales conclusiones. La exposición puede consistir en una reflexión
teórica, en un caso práctico (tomado por ejemplo de la experiencia
profesional), un análisis empírico en base a información secundaria. El formato
de la exposición es también abierto a las instancias creativas que los y las
participantes consideren pertinente.
III.
Contenido de
las sesiones y bibliografía sugerida
La bibliografía
marcada (+) reviste carácter de lectura básica.
Sesión 1 – Miércoles
16 de Marzo – Corina Rodríguez Enríquez
Presentación del curso y las/los participantes. Elementos teóricos fundamentales. El Régimen
de Bienestar (RB) como sistema social. Componentes. Relaciones. Tipos. Construcción, maduración y lógica de expansión del sistema de políticas
sociales argentino. Elementos constitutivos y principales
interrelaciones.
(+) Curcio, J. (2011) “Descripción del Sistema de
Seguridad Social: componentes al cabo de la década del 90 y de la primera
década del siglo XXI”. En: C. Danani y S. Hintze (coords) Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina
1990-2010. Los polvorines:
Universidad Nacional de General Sarmiento.
(+) Martínez
Franzoni, J. (2007) Regímenes de
Bienestar en América Latina. Madrid: Fundación Carolina – CeAlci. DT 11.
(+) Torrado, S. (2003) Historia de la familia en la
Argentina moderna (1870-2000). Buenos Aires, Ediciones de la Flor. Cap. 13.
Pags. 628-650.
Barbeito, A. y
Lo Vuolo, R. (1998): “Las políticas sociales en la Argentina contemporánea”, en
La nueva oscuridad de la política social.
Del Estado populista el neoconservador. Buenos Aires: Ciepp/Miño y Dávila,
págs: 113-186.
Draibe,
S. y M. Riesco (2006) “Estado de Bienestar, desarrollo económico y ciudadanía:
algunas lecciones de la literatura contemporánea” México: CEPAL. Serie Estudios
y Perspectivas 55.
Lo
Vuolo, R. (1998) “Apéndice Teórico”. En:
La nueva oscuridad de la política social. Del estado populista al
neoconservador. Buenos Aires: Ciepp-Miño y Dávila Editores. Pp. 97-111.
Pautassi,
Laura y Gustavo Gamallo (compiladores) ¿Más
derechos, menos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en la Argentina.
Buenos Aires: Biblos, 2012. Capítulo 1.
Sesión 2 – 23
de Marzo – Corina Rodríguez Enríquez
Sistema económico y políticas sociales. Economía
política de las instituciones sociales. Regulación de Estado y regulación de
mercado. Consenso keynesiano y consenso de Washington. Aspectos económicos de
las políticas sociales.
(+) Lo Vuolo,
R. (1991) “Economía política del Estado de Bienestar: mitología neoliberal y
keynesianismo populista”. En: El Estado
Benefactor. Un paradigma en crisis. Buenos Aires: Ciepp-Miño y Dávila
Editores. Pp: 27-87.
Mesa Lago, C. y
Bertranou, F. (1998) Manual de Economía
de la Seguridad Social. Montevideo: CLAEH. Cap. III y IV, pp. 111- 194.
Morduchowicz, A. (2004) Discusiones en Economía de la Educación. Buenos Aires: IIPE –
Editorial Losada. Cap. 1. Pp: 25 a 76.
Sesión 3 – 30 de marzo - Laura Pautassi
Ciudadanía y
Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Nociones conceptuales y esferas de exigibilidad. La discusión actual en
materia de ciudadanía en América Latina.
(+) Kymlicka, W. y Norman, W. (1997) "El retorno del ciudadano. una
revisión de la producción reciente en teoría de la ciudadanía". En Revista
Agora, Buenos Aires, invierno de 1997 págs 5-42.
(+) Abramovich,
V. y Pautassi, L. (2009) “El enfoque de derechos y la institucionalidad de las
políticas sociales” En Abramovich, V. y Pautassi, L (comp.) “La
revisión judicial de las políticas sociales. Estudio de casos” Buenos
Aires, Editores del Puerto, 2009, págs. 279-340.
Cunill Grau, Nuria (2010) “Las políticas con enfoque de derechos y su
incidencia en la institucionalidad pública”, publicado en la Revista del CLAD
Reforma y Democracia. No. 46. (Feb. 2010). Caracas, disponible en: http://www.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/046-febrero-2010/cunill
Marshall,
Thomas, (2004), Ciudadanía y clase social, Losada, Buenos Aires [edición
original 1950].
Sesión 4 – 6 de Abril - Corina Rodríguez Enríquez.
Problemática general
del gasto y financiamiento del Estado. El presupuesto. El gasto
público en argentina. Composición y lógica de expansión. El gasto público
social. El déficit fiscal. El financiamiento público en Argentina. Principales
características del sistema tributario argentino.
(+) Anlló, G. y
Cetrángolo, O. (2008) “Políticas sociales en Argentina: viejos problemas,
nuevos desafíos.” En: B. Kosacoff (ed) Crisis,
recuperación y nuevos dilemas. La economía argentina 2002-2007. Buenos
Aires: CEPAL.
(+) Bertranou,
F. y D. Bonari (coords) (2005) Protección
social en Argentina. Financiamiento, cobertura y desempeño 1990-2003.
Santiago: OIT.
Gaggero, J. y
D. Rossignolo (2011) “Impacto del presupuesto sobre la equidad. Cuadro de
situación (Argentina, 2010)”. Buenos Aires: Cefid-Ar. DT 40.
Uthoff, A. (2007) “El financiamiento de la política
social”. En: Arraigada, I. Familias y políticas públicas en América Latina. Una
historia de desencuentros. Santiago: CEPAL.
Sesión 5 – 13 de
Abril - Laura Pautassi
Salud e
instituciones sociales en Argentina. El sector salud en Argentina. Estructura y características de los
subsectores: público, privado y obras sociales.
(+)
Belmartino, S. (2006) “La reforma del sector salud en Argentina”. En: Rico, M.
y Marco F. (coord.) Mujer y Empleo. La
reforma de la salud y la salud de la reforma en Argentina. Buenos Aires,
CEPAL y Siglo XXI editores; págs. 101-150.
(+) PNUD (2011) Aportes para el Desarrollo Humano en Argentina /
2011. El sistema de salud argentino y su trayectoria de largo plazo: logros
alcanzados y desafios futuros. Buenos Aires, Programa de Naciones Unidas para
el desarrollo. págs 21-35.
ASE, I. y BURIJOVICH, J. (2010) “Una
nueva gestión pública en salud: De la búsqueda de la eficiencia a la garantía
de derechos”
En ABRAMOVICH, V. y
PAUTASSI, L. (comp.) La medición de
Derechos en las Políticas Sociales. Buenos Aires, Editores del Puerto,
Buenos Aires, 2010.
ELA
(2009) Informe sobre Género y Derechos Humanos. Vigencia y respeto de los
derechos de las mujeres en Argentina. Buenos Aires, Equipo Latinoamericano de
Justicia y Género (ELA) y Editorial Biblos, capítulo salud, págs.
Mesa
Lago, C. (2007) Las reformas en salud en América Latina y el Caribe: su impacto
en los principios de la seguridad social. Santiago de Chile, CEPAL.
Sesión 6– 20 de abril – Corina Rodríguez Enríquez.
Pobreza,
distribución del ingreso e instituciones sociales en Argentina. La
problemática de la pobreza y la distribución del ingreso. Conceptos básicos.
Situación en Argentina. Las políticas “contra” la pobreza. La discusión
asistencial en Argentina. Las transferencias condicionadas de ingreso. La
asignación universal por hijo.
(+)
Arcidiácono, P., V. Carmona Barrenechea, V. Paura y M. Straschnoy (2012) “La
Asignación Universal por Hijo para la Protección Social: ¿una vía de
transformación en la política social argentina?. En: L. Pautassi y G. Gamallo
(dir) ¿Más derechos, menos marginaciones?
Políticas sociales y bienestar en la Argentina. Buenos Aires: Biblos.
(+) Costa, M.
I. y S. Hintze (2014) Capacidad protectora de la Asignación Universal por Hijo
para Protección Social: problemas y debates a cuatro años de su implementación.
En. C. Danani y S. Hinzte (coords) Protecciones
y desprotecciones (II): problemas y debates de la seguridad social en Argentina.
Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
Banco Mundial (2009) Transferencias
monetarias condicionadas. Reducción de la pobreza actual y futura.
Washington: Banco Mundial.
Cruces, G. y L.
Gasparini (2012) “Políticas sociales para la reducción de la desigualdad y la
pobreza en América Latina y el Caribe. Diagnóstico, propuesta y proyecciones en
base a la experiencia reciente”. Buenos Aires: Cedlas.
Garganta, S. y
L. Gasparini (2012) “El impacto de un programa social sobre la informalidad
laboral. El caso de la AUH en Argentina” Buenos Aires: Cedlas. DT 133.
Lo Vuolo, R.
(2009) Asignación Universal por Hijo. Buenos Aires: Ciepp. Análisis de Coyuntura 21.
Lo Vuolo, R.;
Barbeito, A., Pautassi, L. y Rodríguez, C. (1999): La pobreza ... de la política contra
la pobreza. Colección Políticas Públicas. Madrid, Buenos
Aires: Ciepp / Miño y Dávila Editores. Cap. 1 y 2.
Rodríguez
Enríquez, C. (2011) “Programas de Transferencias Condicionadas de Ingreso e
Igualdad de Género. Por dónde anda América Latina?”. Santiago: Cepal. Serie Mujer y Desarrollo 109.
Sesión 7 – 27 de Abril - Esther Levy
Política educativa. El derecho a la educación y los
sentidos de la educación pública desde el origen, expansión y consolidación del
sistema educativo argentino. El Consenso de Washington y las reformas
educativas de los 90 en Argentina y la región. Descentralización, focalización
y políticas. Redefinición de las fronteras entre lo público y privado. La
educación como mercancía. El escenario educativo en el nuevo siglo: nuevo
andamiaje legal y la concepción de inclusión educativa. Reflexiones desde el
enfoque de derechos.
(+)
Finnegan, F.; Pagano, A. (2006) El derecho a la
educación en Argentina. Buenos Aires. Foro Latinoamericano de Políticas
Educativas (FLAPE). Primera parte.
(+) Novick de Senen Gonzalez, M. (2008) Política,
leyes y educación. Entre la regulación y los desafíos de la macro y micro
política, En Perazza, R. (comp.) Pensar en lo público. Notas sobre la educación
y el Estado, Bs. As. Aique Grupo Editor.
Gentilli, P. (1997) “Adiós a la escuela pública. El
desorden neoliberal, la violencia del mercado y el destino de la educación de
las mayorías.”, en, GENTILL, O. (comp.) Cultura, política y currículo. Ensayos
sobre la crisis de la escuela pública. Losada, Bs. As.
Gentilli, P. (1998) El Consenso de Washington y la
crisis de educación en América Latina, en alvarez – uría, F. (et al.) (comp.)
Neoliberalismo versus democracia. La Piqueta, Madrid.
Sesión 8 - 4 de
Mayo - Corina Rodríguez Enríquez
Trabajo, empleo y cuidado. La cuestión
del trabajo y el empleo. La economía del cuidado. La organización social del
cuidado. El uso del tiempo. Derecho al cuidado y políticas públicas de cuidado. La cuestión de la conciliación entre
vida laboral y familiar
(+) Rodríguez
Enríquez, C. (2012) “La cuestión del cuidado ¿el eslabón perdido del análisis
económico?” Revista Cepal 109, 23-36.
(+) OIT – PNUD
(2009) Trabajo y familia: Hacia nuevas formas de conciliación con
corresponsabilidad social. Santiago: OIT-PNUD.
Esquivel, V.
(2012) “El cuidado infantil en las familias. Un análisis en base a la Encuesta
de Uso del Tiempo de la Ciudad de Buenos Aires”. En: V. Esquivel, E. Faur y E.
Jelin (eds) Las lógicas del cuidado
infantiles. Entre las familias, el Estado y el Mercado. Buenos Aires: IDES.
Lupica, C. (2010)
Trabajo decente y corresponsabilidad de
los cuidados en Argentina. Buenos Aires: OIT.
Rodríguez
Enríquez, C. y G. Marzonetto (2015) “Organización social del cuidado y
desigualdad: el déficit de políticas públicas de cuidado en Argentina”. Revista Perspectivas de Políticas Públicas
IV (8).
Sesión 9 - 11 de mayo - Corina Rodríguez Enríquez
Trabajo, empleo e
instituciones sociales en Argentina. La problemática del mercado
de empleo. Elementos para construir un diagnóstico sobre el funcionamiento del
mercado laboral. Dinámica económica y dinámica laboral. Desigualdades en el
mercado laboral.
(+) Salvia, A. (2011)
“Empleo, subempleo y acceso a la seguridad social.” Buenos Aires: ODSA – UCA.
Curcio, J. y A.
Beccaria (2011) Sistema de seguridad social y mercado de trabajo: evolución de
la cobertura en la Argentina entre 1990 y 2010”. En: C. Danani y S. Hintze
(2011) Protecciones y desprotecciones: la
seguridad social en la Argentina 1990-2010. Los Polvorines: Universidad
Nacional de General Sarmiento.
Arceo, N.; A.
P. Monsalvo y A. Wainer (2007) “Patrón de crecimiento y mercado de trabajo: la
Argentina en la post-convertibilidad”. Realidad
Económica 226, Pp. 25-57.
Arcidiácono, P.
(2012) “Entre la crisis y la recuperación. El protagonismo de la política
laboral como política social”. En: La política del “mientras tanto”. Programas
sociales después de la crisis 2001-2002. Buenos Aires: Editorial Biblos.
Groisman, F.
(2011) “Argentina: los hogares y los cambios en el mercado laboral (2004-2009).
Revista de la Cepal 104, 81-102.
Halperín
Weisburd (coord) (2011) “Problemas de género en la Argentina del siglo XXI:
feminización de la pobreza e inequidad del mercado laboral”. Buenos Aires:
CEPED – UBA. Cuadernos del Ceped 11.
Sesión 10 - 18 de mayo - Esther Levy
Políticas para
el mercado laboral. El caso de la
reforma laboral Argentina. Ley Nacional de Empleo, políticas pasivas y activas.
Programas de formación para trabajadores desocupados y planes de empleo
transitorio durante la década del noventa. El caso del Proyecto Joven. La
empleabilidad como eje de inclusión socio - laboral. Tendencias pos convertibilidad.
(+) Gambina, J.
(2001) Estabilización y reforma
estructural en la Argentina (1989/99) en SADER, E. (comp.) El ajuste
estructural en América Latina. Costos sociales y alternativas. Bs. As. CLACSO.
(+) Levy, E. y Bermúdez, A. (2012) De la
empleabilidad a la autogestión. La relevancia de la educación formal en el
programa “Argentina Trabaja”, en Pautassi, L y Gamallo, G. (Directores). ¿Más
derechos, menos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en la Argentina. Bs. As., Biblos.
Jacinto, C. (2008) Los dispositivos recientes de empleo
juvenil: institucionalidades, articulación con la educación formal y
socializacion laboral. Revista de Trabajo, Año 4, Número 6, agosto-diciembre
2008. MTEySS.
Lindenboim, J.(2008): “Auge y declinación del trabajo en
el siglo corto de Argentina” en LINDENBOIM, Javier (comp.) Trabajo, ingresos y
políticas en Argentina. Contribuciones para pensar el Siglo XXI, Buenos Aires,
EUDEBA.
Sesión 11 - 01 de junio - Corina Rodríguez Enríquez
La atención de las contingencias sociales de la población
trabajadora. El sistema previsional argentino. Construcción, reforma y
contra-reforma. Alcances y límites. La problemática de los adultos mayores y
las respuestas institucionales.
(+) Arza, Camila (2013).
“La política previsional y la prevención de la pobreza. Elementos salientes de
la trayectoria latinoamericana”, Voces en el Fénix N° 23,
págs. 102-109.
(+) Danani, Claudia y Beccaria; Alejandra (2011) La
(contra) reforma previsional argentina 2004-2008: aspectos institucionales y
político culturales del proceso de transformación de la protección” En: Danani, Claudia y Susana Hintze (coord.)
Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina 1990-2010.
Buenos Aires, Universidad Nacional de General Sarmiento.
Pautassi,
Laura, (2013) “Seguridad y protección social. Lecciones de la experiencia
Argentina” En Bercovich, Luciana y Maurino, Gustavo (coord.) Los Derechos Sociales en la Gran Buenos
Aires. Algunas aproximaciones desde la Teoría, las instituciones y la acción.
Buenos Aires, Eudeba, 2013, págs. 79-102.
Bertranou,
Fabio, Oscar Cetrángolo, Carlos Grushka y Luis Casanova (2011), Encrucijadas
en la Seguridad Social Argentina: Reformas, Cobertura y Desafíos para el
Sistema de Pensiones, Santiago, OIT/CEPAL.
Grushka, C. (2014)
“Evaluación y perspectivas del Sistema Integrado Previsional Argentino”. En: C. Danani y S. Hinzte (coords) Protecciones
y desprotecciones (II): problemas y debates de la seguridad social en Argentina.
Los
Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
Sesión 12 (8 de junio) y 13 (15 de junio) - Evaluación -
Presentaciones por parte de las/los participantes
ión.
TORRES MOLINA, R. La desaparición de menores en la Argentina. Trabajo presentado en la VIII Conferencia
de la Asociación Americana de Juristas – La Habana, septiembre de 1987.
Publicación Abuelas de Plaza de Mayo, sin fecha.
UNICRI-ILANUD: Infancia, adolescencia y
control social en América Latina. Ed. DEPALMA, Bs. As., 1990.
@ Material en formato digital
El material bibliográfico
obligatorio de la Unidad I se encuentra en el dropbox: infantojuveniles2012@hotmail.es
Clave de ingreso: infantojuvenil2012
Se agradece a las y los cursantes
no incorporar en la Carpeta del Seminario de Adopciones materiales que no se
vinculen a la temática de la asignatura.
Buenos Aires, marzo
2016
