jueves, 11 de agosto de 2016

PROGRAMA Politicas Publicas y Sociales I (2016)

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

MAESTRIA EN  PROBLEMATICAS SOCIALES INFANTO-JUVENILES – 2016

POLITICAS PÚBLICAS Y SOCIALES

Docentes responsable: Corina Rodríguez Enríquez
Docentes invitadas: Laura Pautassi - Esther Levy

Miércoles 18 a 21hs

I.                   Presentación

El estudio de las políticas sociales se circunscribe en el contexto de este curso a su noción como elemento constitutivo de un determinado modo de organización social. Este se ha expresado en el desarrollo capitalista del último medio siglo mediante diversas variantes de lo que se denomina Régimen de Bienestar. El mismo se refiere a la existencia de un conjunto de instituciones determinadas por el propio estilo de desarrollo del sistema económico, que producen y prestan bienes y servicios estratégicos en todo proceso de reproducción social (salud, educación, alimentación, vivienda, seguridad, etc.).
Todas estas instituciones utilizan un conjunto significativo de recursos públicos, definen roles productivos y reproductivos, modifican comportamientos y responden con mayor o menor eficiencia a los objetivos que las justifican. Su pretensión específica sería así la de administrar los conflictos que emergen de las contradicciones entre i) las necesidades de reproducción humana de los ciudadanos y las ciudadanas, y sus derechos a gozar de oportunidades de vida crecientes; y ii) las necesidades del poder político para mantener integrado al sistema social en su conjunto. De esta manera, no sirve analizar sólo los subsistemas de políticas sociales por separado, sino comprender la lógica de su integración como sistema y su relación con los distintos aspectos que conforman al sujeto situado en el mismo.
Estudiar los problemas sociales y las instituciones construidas con el objetivo de resolverlos, obliga a un ejercicio que se plantee la discusión de la propia noción de interés público y que específicamente considere a las políticas sociales como políticas públicas. En el desarrollo de esta asignatura, esta temática será abordada para el caso particular de Argentina.

De esta manera el curso se propone: i) presentar los elementos teóricos fundamentales para la comprensión de la conformación y dinámica de las instituciones del Régimen de Bienestar; ii) describir, con una perspectiva histórica, el desarrollo del esquema de políticas sociales argentino; iii) señalar los aspectos conflictivos de los arreglos institucionales actuales y evaluar la situación actual del sistema de políticas sociales en Argentina.

II.                Dinámica del seminario

El curso se organiza en 13 sesiones de 3 horas de duración cada una. Para cada sesión se sugerirá material bibliográfico de lectura básica, que se recomienda hacer antes de cada clase, así como textos complementarios de apoyo.
El curso se aprobará en base a dos elementos: i) la participación en las discusiones presenciales y ii) la presentación de un trabajo práctico breve, elaborado en forma grupal.
La consigna para el trabajo práctico es conformar un equipo de no más de tres personas, elegir un tema vinculado con los desarrollados a lo largo del dictado de la asignatura, y realizar una presentación en la que se exponga: i) las características del tema elegido; ii) los nudos problemáticos que se quieren analizar; iii) el respaldo conceptual con el que se realiza el análisis; iv) las principales conclusiones. La exposición puede consistir en una reflexión teórica, en un caso práctico (tomado por ejemplo de la experiencia profesional), un análisis empírico en base a información secundaria. El formato de la exposición es también abierto a las instancias creativas que los y las participantes consideren pertinente.

III.             Contenido de las sesiones y bibliografía sugerida
La bibliografía marcada (+) reviste carácter de lectura básica.
                                                                   
Sesión 1 – Miércoles 16 de Marzo – Corina Rodríguez Enríquez
Presentación del curso y las/los participantes. Elementos teóricos fundamentales. El Régimen de Bienestar (RB) como sistema social. Componentes. Relaciones. Tipos. Construcción, maduración y lógica de expansión del sistema de políticas sociales argentino. Elementos constitutivos y principales interrelaciones.

(+) Curcio, J. (2011) “Descripción del Sistema de Seguridad Social: componentes al cabo de la década del 90 y de la primera década del siglo XXI”. En: C. Danani y S. Hintze (coords) Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina 1990-2010.  Los polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
 (+) Martínez Franzoni, J. (2007) Regímenes de Bienestar en América Latina. Madrid: Fundación Carolina – CeAlci. DT 11.
(+) Torrado, S. (2003) Historia de la familia en la Argentina moderna (1870-2000). Buenos Aires, Ediciones de la Flor. Cap. 13. Pags. 628-650.
Barbeito, A. y Lo Vuolo, R. (1998): “Las políticas sociales en la Argentina contemporánea”, en La nueva oscuridad de la política social. Del Estado populista el neoconservador. Buenos Aires: Ciepp/Miño y Dávila, págs: 113-186.
Draibe, S. y M. Riesco (2006) “Estado de Bienestar, desarrollo económico y ciudadanía: algunas lecciones de la literatura contemporánea” México: CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas 55.
Lo Vuolo, R. (1998) “Apéndice Teórico”. En: La nueva oscuridad de la política social. Del estado populista al neoconservador. Buenos Aires: Ciepp-Miño y Dávila Editores. Pp. 97-111.
Pautassi, Laura y Gustavo Gamallo (compiladores) ¿Más derechos, menos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en la Argentina. Buenos Aires: Biblos, 2012. Capítulo 1.

Sesión 2 – 23 de Marzo – Corina Rodríguez Enríquez
Sistema económico y políticas sociales. Economía política de las instituciones sociales. Regulación de Estado y regulación de mercado. Consenso keynesiano y consenso de Washington. Aspectos económicos de las políticas sociales.

(+) Lo Vuolo, R. (1991) “Economía política del Estado de Bienestar: mitología neoliberal y keynesianismo populista”. En: El Estado Benefactor. Un paradigma en crisis. Buenos Aires: Ciepp-Miño y Dávila Editores. Pp: 27-87.
Mesa Lago, C. y Bertranou, F. (1998) Manual de Economía de la Seguridad Social. Montevideo: CLAEH. Cap. III y IV, pp. 111- 194.
Morduchowicz, A. (2004) Discusiones en Economía de la Educación. Buenos Aires: IIPE – Editorial Losada. Cap. 1. Pp: 25 a 76.

Sesión 3 – 30 de marzo - Laura Pautassi
Ciudadanía y Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Nociones conceptuales y esferas de exigibilidad. La discusión actual en materia de ciudadanía en América Latina.

(+) Kymlicka, W. y Norman, W. (1997) "El retorno del ciudadano. una revisión de la producción reciente en teoría de la ciudadanía". En Revista Agora, Buenos Aires, invierno de 1997 págs 5-42.

(+) Abramovich, V. y Pautassi, L. (2009) “El enfoque de derechos y la institucionalidad de las políticas sociales” En Abramovich, V. y Pautassi, L (comp.) La revisión judicial de las políticas sociales. Estudio de casos” Buenos Aires, Editores del Puerto, 2009, págs. 279-340.
Cunill Grau, Nuria (2010) “Las políticas con enfoque de derechos y su incidencia en la institucionalidad pública”, publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 46. (Feb. 2010). Caracas, disponible en: http://www.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reforma-democracia/articulos/046-febrero-2010/cunill
Marshall, Thomas, (2004), Ciudadanía y clase social, Losada, Buenos Aires [edición original 1950].

Sesión 4 – 6 de Abril - Corina Rodríguez Enríquez.
Problemática general del gasto y financiamiento del Estado. El presupuesto. El gasto público en argentina. Composición y lógica de expansión. El gasto público social. El déficit fiscal. El financiamiento público en Argentina. Principales características del sistema tributario argentino.
(+) Anlló, G. y Cetrángolo, O. (2008) “Políticas sociales en Argentina: viejos problemas, nuevos desafíos.” En: B. Kosacoff (ed) Crisis, recuperación y nuevos dilemas. La economía argentina 2002-2007. Buenos Aires: CEPAL.
(+) Bertranou, F. y D. Bonari (coords) (2005) Protección social en Argentina. Financiamiento, cobertura y desempeño 1990-2003. Santiago: OIT.
Gaggero, J. y D. Rossignolo (2011) “Impacto del presupuesto sobre la equidad. Cuadro de situación (Argentina, 2010)”. Buenos Aires: Cefid-Ar. DT 40.
Uthoff, A. (2007) “El financiamiento de la política social”. En: Arraigada, I. Familias y políticas públicas en América Latina. Una historia de desencuentros. Santiago: CEPAL.

Sesión 5 – 13 de Abril - Laura Pautassi
Salud e instituciones sociales en Argentina. El sector salud en Argentina. Estructura y características de los subsectores: público, privado y obras sociales. 
(+) Belmartino, S. (2006) “La reforma del sector salud en Argentina”. En: Rico, M. y Marco F. (coord.) Mujer y Empleo. La reforma de la salud y la salud de la reforma en Argentina. Buenos Aires, CEPAL y Siglo XXI editores; págs. 101-150.
(+) PNUD (2011) Aportes para el Desarrollo Humano en Argentina / 2011. El sistema de salud argentino y su trayectoria de largo plazo: logros alcanzados y desafios futuros. Buenos Aires, Programa de Naciones Unidas para el desarrollo. págs 21-35.

ASE, I. y BURIJOVICH, J. (2010) “Una nueva gestión pública en salud: De la búsqueda de la eficiencia a la garantía de derechosEn ABRAMOVICH, V. y PAUTASSI, L. (comp.) La medición de Derechos en las Políticas Sociales. Buenos Aires, Editores del Puerto, Buenos Aires, 2010.
ELA (2009) Informe sobre Género y Derechos Humanos. Vigencia y respeto de los derechos de las mujeres en Argentina. Buenos Aires, Equipo Latinoamericano de Justicia y Género (ELA) y Editorial Biblos, capítulo salud, págs.
Mesa Lago, C. (2007) Las reformas en salud en América Latina y el Caribe: su impacto en los principios de la seguridad social. Santiago de Chile, CEPAL.

Sesión 6– 20 de abril – Corina Rodríguez Enríquez.
Pobreza, distribución del ingreso e instituciones sociales en Argentina. La problemática de la pobreza y la distribución del ingreso. Conceptos básicos. Situación en Argentina. Las políticas “contra” la pobreza. La discusión asistencial en Argentina. Las transferencias condicionadas de ingreso. La asignación universal por hijo.

(+) Arcidiácono, P., V. Carmona Barrenechea, V. Paura y M. Straschnoy (2012) “La Asignación Universal por Hijo para la Protección Social: ¿una vía de transformación en la política social argentina?. En: L. Pautassi y G. Gamallo (dir) ¿Más derechos, menos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en la Argentina. Buenos Aires: Biblos.
(+) Costa, M. I. y S. Hintze (2014) Capacidad protectora de la Asignación Universal por Hijo para Protección Social: problemas y debates a cuatro años de su implementación. En. C. Danani y S. Hinzte (coords) Protecciones y desprotecciones (II): problemas y debates de la seguridad social en Argentina. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
Banco Mundial (2009) Transferencias monetarias condicionadas. Reducción de la pobreza actual y futura. Washington: Banco Mundial.
Cruces, G. y L. Gasparini (2012) “Políticas sociales para la reducción de la desigualdad y la pobreza en América Latina y el Caribe. Diagnóstico, propuesta y proyecciones en base a la experiencia reciente”. Buenos Aires: Cedlas.
Garganta, S. y L. Gasparini (2012) “El impacto de un programa social sobre la informalidad laboral. El caso de la AUH en Argentina” Buenos Aires: Cedlas. DT 133.
Lo Vuolo, R. (2009) Asignación Universal por Hijo. Buenos Aires: Ciepp. Análisis de Coyuntura 21.
Lo Vuolo, R.; Barbeito, A., Pautassi, L. y Rodríguez, C. (1999): La pobreza ... de la política contra la pobreza. Colección Políticas Públicas. Madrid, Buenos Aires: Ciepp / Miño y Dávila Editores. Cap. 1 y 2.
Rodríguez Enríquez, C. (2011) “Programas de Transferencias Condicionadas de Ingreso e Igualdad de Género. Por dónde anda América Latina?”. Santiago: Cepal. Serie Mujer y Desarrollo 109.

Sesión 7 – 27 de Abril - Esther Levy
Política educativa. El derecho a la educación y los sentidos de la educación pública desde el origen, expansión y consolidación del sistema educativo argentino. El Consenso de Washington y las reformas educativas de los 90 en Argentina y la región. Descentralización, focalización y políticas. Redefinición de las fronteras entre lo público y privado. La educación como mercancía. El escenario educativo en el nuevo siglo: nuevo andamiaje legal y la concepción de inclusión educativa. Reflexiones desde el enfoque de derechos.

(+) Finnegan, F.; Pagano, A. (2006) El derecho a la educación en Argentina. Buenos Aires. Foro Latinoamericano de Políticas Educativas (FLAPE). Primera parte.

 (+) Novick de Senen Gonzalez, M. (2008) Política, leyes y educación. Entre la regulación y los desafíos de la macro y micro política, En Perazza, R. (comp.) Pensar en lo público. Notas sobre la educación y el Estado, Bs. As. Aique Grupo Editor.

Gentilli, P. (1997) “Adiós a la escuela pública. El desorden neoliberal, la violencia del mercado y el destino de la educación de las mayorías.”, en, GENTILL, O. (comp.) Cultura, política y currículo. Ensayos sobre la crisis de la escuela pública. Losada, Bs. As.

Gentilli, P. (1998) El Consenso de Washington y la crisis de educación en América Latina, en alvarez – uría, F. (et al.) (comp.) Neoliberalismo versus democracia. La Piqueta, Madrid.

Sesión 8 - 4 de Mayo - Corina Rodríguez Enríquez
Trabajo, empleo y cuidado. La cuestión del trabajo y el empleo. La economía del cuidado. La organización social del cuidado. El uso del tiempo. Derecho al cuidado y políticas públicas de cuidado. La cuestión de la conciliación entre vida laboral y familiar
(+) Rodríguez Enríquez, C. (2012) “La cuestión del cuidado ¿el eslabón perdido del análisis económico?” Revista Cepal 109, 23-36.
(+) OIT – PNUD (2009) Trabajo y familia: Hacia nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad social. Santiago: OIT-PNUD.
Esquivel, V. (2012) “El cuidado infantil en las familias. Un análisis en base a la Encuesta de Uso del Tiempo de la Ciudad de Buenos Aires”. En: V. Esquivel, E. Faur y E. Jelin (eds) Las lógicas del cuidado infantiles. Entre las familias, el Estado y el Mercado. Buenos Aires: IDES.
Lupica, C. (2010) Trabajo decente y corresponsabilidad de los cuidados en Argentina. Buenos Aires: OIT.
Rodríguez Enríquez, C. y G. Marzonetto (2015) “Organización social del cuidado y desigualdad: el déficit de políticas públicas de cuidado en Argentina”. Revista Perspectivas de Políticas Públicas IV (8).

Sesión 9 - 11 de mayo - Corina Rodríguez Enríquez
Trabajo, empleo e instituciones sociales en Argentina. La problemática del mercado de empleo. Elementos para construir un diagnóstico sobre el funcionamiento del mercado laboral. Dinámica económica y dinámica laboral. Desigualdades en el mercado laboral.
(+) Salvia, A. (2011) “Empleo, subempleo y acceso a la seguridad social.” Buenos Aires: ODSA – UCA.
Curcio, J. y A. Beccaria (2011) Sistema de seguridad social y mercado de trabajo: evolución de la cobertura en la Argentina entre 1990 y 2010”. En: C. Danani y S. Hintze (2011) Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina 1990-2010. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
Arceo, N.; A. P. Monsalvo y A. Wainer (2007) “Patrón de crecimiento y mercado de trabajo: la Argentina en la post-convertibilidad”. Realidad Económica 226, Pp. 25-57.
Arcidiácono, P. (2012) “Entre la crisis y la recuperación. El protagonismo de la política laboral como política social”. En: La política del “mientras tanto”. Programas sociales después de la crisis 2001-2002. Buenos Aires: Editorial Biblos.
Groisman, F. (2011) “Argentina: los hogares y los cambios en el mercado laboral (2004-2009). Revista de la Cepal 104, 81-102.
Halperín Weisburd (coord) (2011) “Problemas de género en la Argentina del siglo XXI: feminización de la pobreza e inequidad del mercado laboral”. Buenos Aires: CEPED – UBA. Cuadernos del Ceped 11.

Sesión 10 - 18 de mayo - Esther Levy
Políticas para el mercado laboral. El caso de la reforma laboral Argentina. Ley Nacional de Empleo, políticas pasivas y activas. Programas de formación para trabajadores desocupados y planes de empleo transitorio durante la década del noventa. El caso del Proyecto Joven. La empleabilidad como eje de inclusión socio - laboral. Tendencias pos convertibilidad.

(+) Gambina, J. (2001) Estabilización y reforma estructural en la Argentina (1989/99) en SADER, E. (comp.) El ajuste estructural en América Latina. Costos sociales y alternativas. Bs. As. CLACSO.

 (+) Levy, E. y Bermúdez, A. (2012) De la empleabilidad a la autogestión. La relevancia de la educación formal en el programa “Argentina Trabaja”, en Pautassi, L y Gamallo, G. (Directores). ¿Más derechos, menos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en la Argentina. Bs. As., Biblos.

Jacinto, C. (2008) Los dispositivos recientes de empleo juvenil: institucionalidades, articulación con la educación formal y socializacion laboral. Revista de Trabajo, Año 4, Número 6, agosto-diciembre 2008. MTEySS.

Lindenboim, J.(2008): “Auge y declinación del trabajo en el siglo corto de Argentina” en LINDENBOIM, Javier (comp.) Trabajo, ingresos y políticas en Argentina. Contribuciones para pensar el Siglo XXI, Buenos Aires, EUDEBA.

Sesión 11 - 01 de junio - Corina Rodríguez Enríquez
La atención de las contingencias sociales de la población trabajadora. El sistema previsional argentino. Construcción, reforma y contra-reforma. Alcances y límites. La problemática de los adultos mayores y las respuestas institucionales.
(+) Arza, Camila (2013). “La política previsional y la prevención de la pobreza. Elementos salientes de la trayectoria latinoamericana”, Voces en el Fénix N° 23, págs. 102-109.
(+) Danani, Claudia y Beccaria; Alejandra (2011) La (contra) reforma previsional argentina 2004-2008: aspectos institucionales y político culturales del proceso de transformación de la protección”  En: Danani, Claudia y Susana Hintze (coord.) Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina 1990-2010. Buenos Aires, Universidad Nacional de General Sarmiento.
Pautassi, Laura, (2013) “Seguridad y protección social. Lecciones de la experiencia Argentina” En Bercovich, Luciana y Maurino, Gustavo (coord.) Los Derechos Sociales en la Gran Buenos Aires. Algunas aproximaciones desde la Teoría, las instituciones y la acción. Buenos Aires, Eudeba, 2013, págs. 79-102.
Bertranou, Fabio, Oscar Cetrángolo, Carlos Grushka y Luis Casanova (2011), Encrucijadas en la Seguridad Social Argentina: Reformas, Cobertura y Desafíos para el Sistema de Pensiones, Santiago, OIT/CEPAL.
Grushka, C. (2014) “Evaluación y perspectivas del Sistema Integrado Previsional Argentino”. En: C. Danani y S. Hinzte (coords) Protecciones y desprotecciones (II): problemas y debates de la seguridad social en Argentina. Los Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.

Sesión 12 (8 de junio) y 13 (15 de junio) - Evaluación - Presentaciones por parte de las/los participantes
ión.
TORRES MOLINA, R. La desaparición de menores en la Argentina. Trabajo presentado en la VIII Conferencia de la Asociación Americana de Juristas – La Habana, septiembre de 1987. Publicación Abuelas de Plaza de Mayo, sin fecha.
UNICRI-ILANUD: Infancia, adolescencia y control social en América Latina. Ed. DEPALMA, Bs. As., 1990.

@ Material en formato digital
El material bibliográfico obligatorio de la Unidad I se encuentra en el dropbox: infantojuveniles2012@hotmail.es
Clave de ingreso: infantojuvenil2012
Se agradece a las y los cursantes no incorporar en la Carpeta del Seminario de Adopciones materiales que no se vinculen a la temática de la asignatura.


Buenos Aires, marzo 2016

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